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一、中央一号文件突出了四个重要特点
一是强调粮食主产区农民增收和贫困地区农民增收这两个重点和难点。
二是从农业内部、农村内部和农村外部这三个层次，提出促进农民扩大就业和增加收入的有关政策。
三是从为农民增收创造必要外部条件的角度，提出了开拓农产品市场、增加对农业和农村投入，以及深化农村改革的政策措施。
四是强调了各级党委、政府和有关部门要切实加强领导、落实政策。
二、当前我国农民增收存在三个突出问题
一是农民收入持续低速增长。从1997年到2003年，全国农民人均纯收入的增幅已连续7年没有一年超过5%，最高的年份增长4.8%，最低的只增长2.1%，年均增长4%，仅相当于同期城镇居民收入年均增长幅度的一半。
二是与城镇居民的收入差距在继续扩大。1997年农民的人均纯收入为2090元，城镇居民的人均可支配收入为5160元，两者的收入差距为1：2.47；2003年农民的人均收入为2622元，城镇居民为8500元，差距已扩大为1：3.24。
三是以粮食生产为主的纯农户收入增长更为困难。过去几年中，由于不少农产品供过于求，价格下跌，导致农民来自农业的收入额减少，使以农为主的纯农户的收入增长尤其困难。1997年，农民人均来自农业的纯收入为1268元，但自1998年到2003年，农民来自农业的纯收入已连续6年低于这一水平。
三、农村工作基本思路出现三个转变
一是体现了坚持“以人为本”。农业的基本功能是向社会提供食品，但为了促使农业发挥好这一功能，首先就必须保障农业生产者的经济利益。只有农民的收入能够不断增加、生活不断改善，农业生产才能够持续地发展。一号文件围绕着增加粮食主产区种粮农民的收入，制定了一系列政策措施。尊重农民的经济利益，尊重农民的经营自主权，不仅体现了“以人为本”的思想，也是在社会主义市场经济条件下做好农业和农村经济工作的必然要求。
二是体现了科学的发展观。我国经济增长很快，但城乡之间、区域之间、经济和社会之间等，都还存在着一些不够协调的问题。农民是我国最大的社会群体，农民的收入上不去，不仅影响农业、农村的发展，而且影响国内市场的扩大，最终必然会制约整个经济的增长速度。因此，高度重视农民的收入增长问题，实际上是体现了全面、协调、可持续的发展观。
三是体现了正确的政绩观。农民占我国人口的大多数，农民不富裕，整个国家就不可能富强。因此，真正的政绩不在于GDP的增长速度有多高，不在于搞了多少漂亮的大工程，而在于这一切是否能够带动广大农民持续地增加收入、不断地提高物质和文化生活水平，这才是中国实现现代化过程中的关键之所在。
四、中央一号文件促农增收 8大政策亮点显著
权威人士认为，“一号文件的政策之多、力度之大相当少见，是多年来含金量最高的一个关于农业和农村政策的文件”。综观９大部分２２条内容，具体政策达３７条之多，触及到很多深层问题，其中不乏创举和突破。以下是部分亮点。
亮点1：财政支农力度前所未有
降低农业税税率、取消除烟叶外的农业特产税，将新增财政支出向“三农”倾斜，传递出国家鼓励农民种粮食的重要信号，在统一城乡税制的政策目标方面迈出了重要一步。
亮点2：突出重点，抓粮食主产区农民增收
多年来，粮食主产区的粮食产量占全国的70％左右，抓住了主产区，就稳住了全局。今后，中央将启动规模宏大的优质粮食产业工程；对推广良种给予补贴，对主产区农民购置大中型农机具给予补贴；建设高标准基本农田，提高粮食综合生产能力等。
亮点3：改革粮食流通体制，实行对种粮农民的直接补贴
目前大家对粮食流通体制改革的认识逐渐一致，即要逐步地走向市场。但问题是，在目前粮价较低的情况下放开粮食市场对农民造成的损失怎么办？中央经过认真考虑，提出对种粮农民进行直接补贴。
从现有的粮食风险基金中拿出不少于１／３用来直接补贴粮食主产区的种粮农民。现有的粮食风险基金约３０２亿元，即拿出不少于１００亿元对１３个粮食主产区的农民进行直接补贴。非粮食主产区也有粮食风险基金，也要拿出一定的资金对种粮农民进行补贴。对此，国务院也将研究出台专项文件。
亮点4：民工成为产业工人的重要组成部分
文件强调了“进城就业的农民已成为我国产业工人的重要组成部分”。这种提法在中央文件中提出尚属首次。此外，加强对农民工的技能培训成为重要的战略考虑。从２０００年第五次人口普查看，二、三产业中就业的员工有４６．５％是农业户口，目前这个比重还在继续提高。即使使用２０００年的数据，在服务业中，农业户口的从业人员也已占到５２％，加工制造业中超过６０％，建筑业尤其是建筑工人占７９．８％。因此，我们必须重新审视我国社会结构变迁中人口结构和就业结构发生的巨大变化。
亮点5：发展农村二、三产业，壮大县域经济
乡镇企业发展到现在，已转移了1.3亿农村劳动力。文件强调要进一步发展乡镇企业。不论所有制，不论规模大小，只要企业符合保护生态环境、合理利用资源和安全生产的基本要求，就应该促其发展。
亮点6：征地制度改革引人注目
我国法律虽然明确规定只有公益性用地才可由政府征用，但目前公益性用地和经营性用地事实上基本没有区分。其后果至少有三：1、由于公益性征地的补偿标准很低，征地范围被扩大后，农民在失地之后普遍得不到足够补偿；2、经营性用地通过政府形式强制征用，破坏了市场经济的秩序；3、政府变相成为经营主体后，背离了其职能，对土地的管理陷入盲区。因此，无论对于农民的市场主体地位的确立，还是对于政府职能转变，这次征地制度改革的意义都非常重大。
亮点7：农村金融体制改革， 对县及县以下金融机构支持农业作出硬性规定
文件明确了县及县以下金融机构支持农业的义务，要求其必须拿出一定比例用于该县农业和农村经济的发展。应该说这是一个相当大的动作，是一个新的创举。
亮点8：进一步推进农村税费改革
突出的有两点：一是农业税降低１个百分点，同时取消农业特产税。减负也是增收，预计这两项加在一起，可以让农民减轻负担７０亿元。
二是加快税费改革的配套改革，包括基层机构精简、人员精简、农村教育资源的重组和合理利用等。
五、8亿农民今年将获八大实惠
随着中央经济工作会议和中央农村工作会议确定的一系列“三农”政策的贯彻实施，2004年我国8亿农民将至少从八个方面获得更多实惠。
1、人均纯收入预计增加128元
背景：近年来，我国农民人均纯收入增长徘徊在2％至4％左右，占全社会人口62.7％的农民，总收入只占全国总收入的不到20％。
政策：中央经济工作会议：“巩固和加强农业基础地位，千方百计增加农民收入。”
实惠：今年国家将加大农产品促销力度，帮助农民促进农产品增值。国家还将从粮食风险基金中拿出30％直接补贴给农民。3年后，粮食主产区用于直接补贴的资金达到风险基金的一半，补贴数量达到商品粮的70％。2003年我国农民人均纯收入约为2574元，按照5％的预定增长目标，今年可增加128.7元。
2、种粮更有赚头
背景：近年来农民种粮积极性普遍不高。我国粮食价格在连续6年低位徘徊后，去年出现回升，11月份，粮食价格上涨10.8％。
政策：中央经济工作会议：“始终重视维护粮食主产区和种粮农民的利益”。“把通过流通环节的间接补贴改为对种粮农民的直接补贴”。
实惠：农村金融机构将放宽对种粮农户小额贷款的担保条件和期限，农民贷款难将出现好转。允许农发行支持符合条件的其他粮食收储企业收购农民余粮，卖粮可以有更多选择。国家将从农村土地出让金中划出一定比例用于高标准基本农田建设。帮助种粮农民引进市场价格高、需求旺盛的优良品种，提高粮食种植的比较效益。种粮农民会更加有利可图。
3、进城务工环境更宽松
背景：目前，我国农村有劳动力4.85亿人，外出务工人员9800多万人，剩余劳动力1.5亿人。
政策：中央经济工作会议：“积极引导农业富余劳动力有序转移。”中央农村工作会议：“善待农民工，维护好他们的合法权益”。
实惠：2004年，全国将有1亿农村劳动力被转移。政府还将为农民外出务工提供更多指导信息。在城镇，拥有稳定职业和住所的农业人口，可以按规定在就业或居住地登记户口，依法享有当地居民应有的权利。国家将取消对农民就业的限制性规定，清理对农民工的歧视性政策和乱收费。务工者劳动保护、子女受教育等合法权益的维护将成为今年各地下大力气解决的问题。
4、负担多头减轻
背景：2003年，国家在30个省份开展农村税费改革试点，农民负担得到减轻。但农民负担依然较重，从一定程度上削弱了农民扩大再生产的能力。
政策：中央经济工作会议：“加快推进全国农村税费制度改革试点。”“逐步降低农业税税率。”中央农村工作会议：“加强农民负担监督管理。”
实惠：中央财政对税费改革的转移支付，将在去年305亿元的基础上进一步加大力度。据测算，如果这些转移支付有70％直接用于农民减负，全国农民的人均负担至少可以减少23元。农业税的减免返还直接到户到人，又可以使农民的负担减掉一块。以农业大省河南省的西平县为例，当地农业税税率由7％降低到6％，农民亩均负担就可减少10元。
5、素质教育机会增多
背景：与城市相比，无论是在素质的培养上，还是在竞争机会的获取上，现阶段农民都处在弱势地位。
政策：中央经济工作会议：“国家财政新增教育、卫生、文化等公共事业支出，要继续主要用于农村”。中央农村工作会议：“要把农民工培训作为一件大事来抓、实事来办”。
实惠：国家将大力实施中小学危旧房改造工程、贫困地区义务教育工程和中西部农村中小学远程教育工程，3年内基本消除中西部地区中小学严重危房，为1.6亿在校农村中小学生创造更好条件、更多机会。国家将在农村建设1000个农民科技书屋，免费赠送农业科技书籍和光盘。到2007年，我国西部地区9年义务教育普及率将达到85％以上，青壮年文盲率降到5％以下。
6、看病吃药难得到改善
背景：改革开放以来，农村医疗卫生条件有了明显改善，但投入不足、医疗设施落后、技术人才匮乏等问题依然严重，农民因病致贫、因病返贫现象依然突出。
政策：中央农村工作会议：“加强农村公共医疗卫生机构基础设施和卫生技术队伍建设，加快建立和完善新型农村合作医疗制度，积极探索对农村贫困家庭实行医疗救助的有效办法”。
实惠：国家将对乡级卫生院重新定位，增强公共财政对村级卫生室的支持。按照农民的实际需求，尊重农民意愿，建立起多层次、多类型的农村合作医疗保障。政府将加大对农村社会保障的投入力度，从经济发达地区起步，逐步建立最低生活保障制度。农民的看病吃药难的状况将不断得到改善。
7、贫困群体将得到更多关爱
背景：我国还有2000多万农村人口没有解决温饱问题，这部分人大多生活在自然条件恶劣的边远地区，脱贫致富任务十分艰巨。
政策：中央经济工作会议：“继续搞好农村扶贫开发，多渠道增加扶贫资金投入”。
实惠：扶贫资金将到村入户，直接帮助贫困群众增辟收入来源。中西部少数民族地区、革命老区和边疆地区将被作为重点，优先解决住房、饮水和用电问题。生态环境脆弱、丧失基本生存条件地区的贫困人口，将被有计划异地安置。受灾地区群众可以根据实际情况减免农业税、牧业税，得到更多关爱。
8、享受更健全的公共产品服务
背景：近5年来，国家财政投入农村的各项事业费4077亿元，其中国债资金占国债发行总额的42.8％。但农村基础公共产品服务依然欠账较多。
政策：中央经济工作会议：“进一步加强中央财政支农资金和农业基本建设投资。国债资金要继续向农业和农村倾斜”。中央农村工作会议：“切实改进政府对农村的社会管理和公共服务。”
实惠：2004年，与百姓生产生活密切相关的人畜饮水、乡村道路等“六小”工程建设，步伐将大大加快，并被赋予更丰富、更实际的建设内容。在加大投入重点发展的农村公共事业，在为农民综合素质提高创造条件的同时，还给农村劳动力的本地就业带来更多机会。农村基础设施的完善将着眼于人与自然的和谐发展，着眼于城乡一体化。农民的生活质量水平将由此得到提升。
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